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延边州实现连续40年无重大森林火灾


延边州是一个依林而立的少数民族自治州地处吉林省东部长白山区,辖区面积4.27万平方公里。其中,5个县(市)分别于俄罗斯、朝鲜接壤。有东北虎豹等野生动物367种,列入《国家重点保护野生动物名录》的有60种。有野生植物3890种,列入《国家重点保护野生植物名录(第一批)》的有11种,其中,长白赤松(美人松)、东北红豆杉为国家Ⅰ级重点保护野生植物。延边州是吉林省重点林区之一,是全省森林防火重点、难点地区,森林面积319.7万公顷,占全省森林面积的40%40年来,延边州始终坚持“预防为主、防灭结合”方针和“党委牵头抓总、政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与”原则,深入贯彻落实国家、省关于森林防火决策部署,在省森防指的正确领导下,历经多年不懈努力,圆满完成森林防火各项任务,实现了连续40年无重大森林火灾目标,有力守护了吉林东部绿色屏障。

一、基本做法

延边州牢牢抓住预防和扑救两道防线,严格落实防火责任,持续加强综合防控和救援能力建设,极大提高了森林防火规范化、制度化、法制化、科学化水平。

(一)加强领导,强化措施,层层落实责任 

40年来,针对森林防火工作的全民性、社会性特点,历任州委、州政府领导始终高度重视森林防火工作,践行绿水青山就是金山银山理念,保护、培育和合理利用森林资源。全面实行森林防火各级政府、部门和单位行政主要领导负责制,层层签订森林防火责任状,坚决执行“一票否决”制,全面制定落实森林防火领导包保责任制、森林防火联防制,形成了行政领导亲自抓,主管领导具体抓,其他领导分片抓,一级抓一级,一级促一级,层层落实责任,横向到边,纵向到底的责任体系,确保各项森林防火措施落实到位。 

(二)加强管理,疏堵结合,严控野外火源

加强野外火源管控是延边州长期开展森林防火预防的法宝。针对春耕备耕和秋收整地,“清明节”祭奠,进山采摘野菜、蘑菇,“五一”“十一”旅游等生产性、生活性、民俗性用火的实际,延边州认真总结历年来森林高火险时段的防火经验,林业企业、应急管理、生态环境、农业农村、森林公安等相关部门专项研究部署对应工作,切实加强野外火源管理,大力消除森林火灾隐患。高度重视中俄、中朝边境森林防火工作。针对高火险时段,各级领导带领工作组深入包保区域开展形式多样的检查督促活动;对农事用火治理战役坚持疏、导、堵相结合,对辖区内距林缘500米之内的农田基本情况进行全面摸底排统计,对靠近林缘的农田签订禁烧协议书,落实禁烧监管责任人,明确禁烧地块。在重点时段重点地段,设立检查站,增设临时检查点。对重点地块旅游区、国家森林公园、中朝、中俄边境线等高森林火险区域,严防严守,坚决做到进山有人问,吸烟弄火有人管,确保不发生野外用火行为,森林防火区内禁烧承诺书签订率达到100%。2019年,全州火灾发生数量仅占全省火灾起数16.6﹪,火灾受害率0.003‰、控制率2.48公顷/次,是近五年来最好成绩,秋防期更是取得了无森林草原火灾和无人员伤亡事故发生的佳绩。

(三)加强宣传,强化联防,全力提高全民防火意识

打牢群众基础是延边州长期开展火灾预防工作的关键。结合时事时政,按照每年森林防火宣传教育方案要求,着力开展推进防火宣传进学校、进社区、进农户、进作业点、进偏远山区等活动。建立防火宣传一条街,布设宣传旗阵,张贴《吉林省人民政府森林防火命令》及各县市政府禁火令,加强重点林区和旅游景区防火警示标志的布设密度,在全州范围内发布森林防火公益短信,做到广播有声音、电视有影像、报刊有文字、网络有信息,不断增强群众的森林防火意识,进而形成浓厚的森林防火氛围。如2014年度,加大国道、省道和林区公路上的“旗阵”投放密度,在乡村公路的重点地段增设了防火“旗阵”。投放布设各类防火旗98600多面,其中“虎威威”37000面。加大旗阵管护力度,及时对损毁、倒伏、缺失的旗阵进行检查、维护、更换,保证了宣传效果;每年的5月15日、10月15日是延边的森林防火“瞭望员日”,全州各林区领导都前往本单位辖区瞭望台进行人为关怀慰问,全州林区瞭望员都能够感受到党的关怀、人民的重托,较好的调动了瞭望员工作的积极性和工作热情,能够更好地发挥“千里眼”“顺风耳”作用,对全州森林防火安全队伍的“爱岗敬业”传统及稳定,起到了极佳的效果。春、秋防火期,结合延边州森林防火实际,按照“就近用兵、快速增援、多点向心”的原则,切实强化联防工作。汪清县防火办在老庙林场组织毗邻区域的老庙村和黑龙江省老松岭村召开森林防火联防会议,汪清林业局在浪溪林场召开了“三场、五村、两矿”森林防火联防会议,珲春局为解决防火人员不足问题,加强与林区腹地内的部队、厂矿企业、固定副业点等密切合作,和龙林业局认真落实“十户联防”、“场场联防”、“场村联防”、“工农联防”、“警企联防”、“政企联防”责任制,均取得良好效果。

(四)加强监测,开展扑火技战术、安全避险及森林火灾应急处置演练活动,切实提高应急处置能力

推进森林草原防火信息化建设,是我州加强火险监测预警的基本盘。及时高效收集和报告火灾相关信息,根据火险因子动态变化及时做好数据更新,并做好火险中长期分析预测和火险实时监测预警,做到各级扑火指挥机构在信息传递层面的无缝衔接是我州森防工作科学研判的重中之中工作。同时加强火险趋势会商预测,积极与气象部门合作,发挥人工影响天气(人工增雨)降低火险等级的作用。

坚持以人为本,科学扑救,全力做好扑火安全应急准备工作。每个防期进入高火险期之前,都要求各单位结合本地天气情况及火险情况自行确定演练时间,科学制定详尽的应急处置演练方案,在本单位划定的重点区域内实地拉动本地区各类森林消防队伍,结合队伍集结行进、火情信息接收报送、开设扑火前指、模拟火场现场制定扑火方案、扑火技战术与火场安全避险应用、清理看守火场等科目系统进行演练。针对一些单位采用演练前预先不通知方式进行实战检验性演练,实现了由演到练的重大转变,极大地提升了各地处置森林火灾的综合能力、开设扑火前指的应急能力和指挥人员的组织协调能力。2011年修订完成了《森林火灾应急预案简明实用手册》,进一步提升了应急预案的针对性、操作性和实用性。通过演练,强化了各级森林防火指挥部开设扑火前指的应急能力和指挥人员的组织协调能力,各森林消防扑火队伍应急反应能力和机动集结能力;检验了林业森林消防队伍备战状态、远程机动支援、多手段灭火等综合能力,提升了各级扑火前指通讯系统在不同状态下应对突发事故的应急处置能力和火场信息员火场信息报告、火场勘查等业务能力;达到了以演促训、以演促战的目的,为应对严峻火险形势提供强有力的灭火作战保障,对全州森林消防队伍起到了良好的示范带动作用,成功扑救“10.6”中朝边境森林火灾,堵截“3.18”“11.5”中俄边境火灾。

进入高火险期时,全州各级森林草原防灭火专职人员,瞭望员、护林员、检查员严格按照《森林火灾预警响应预案》,增加监控、巡护、检查、靠前驻防人员,各专业、半专业森林消防扑火队集中待命,各级领导严格执行24小时带班值班规定,一旦发生森林火情,坚决按照有关规定及时报告,快速反应,森防指领导要靠前指挥,科学制定扑火方案,坚持以人为本、安全第一,小火当大火打,确保打早、打小、打了。

(五)强化建设,保障经费,提升扑火队应急处置能力

经费保障是加速提高防扑救能力的关键,延边州将资金及物资储备工作作为否决指标纳入森林防火责任目标及林业工作目标考核中。森林防火应急储备物资列入财政申报,扑火队经费纳入到公益岗位保障,重点火险区综合治理工程建设项目、吉林省(延边片区)森林防火通信系统建设项目、森林防火视频监控系统建设项目、森林火灾高危区综合治理项目列入项目申报(中央投资、省投资、州投资、地方配套资金)等等。据2017年统计,我州已经全面完成“十二五”期间中央投资计划13550万元的森林防火项目建设任务,并全部通过省级验收,为申报“十三五”建设项目创造了条件。2018年至今,全州实施的项目总投资6589.12万元,另自筹资金投入841.53万元。

(六)强化依法治火,完善火灾案件追究问责查处机制

坚持依法治火是延边州森林防火工作的利剑。40年来,延边州始终把严厉打击野外用火放在重要位置,建立健全了或按跟踪查办的机制,做到了或按必查、火案必究。延边州严格按照《森林防火条例》和“四个不放过”原则,依法惩处,不降低标准、不突破底线、“不搞下不为例”,坚决追究相关人员责任,切实树立森林防火法治应有的权威。如2012年度“涉火案件”的查处“见烟就查、见火就罚、犯罪就抓”,春、秋防期,汪清县共处理野外涉火案件19起,对肇事者行政拘留11人,刑事拘留2人,行政罚款6人;敦化市公安局和市林业局加大对违规野外用火打击力度,春防期间刑事拘留2人,行政拘留2人,行政罚款6人,并通过广播电视和报刊对查处的典型违规用火情况进行曝光;和龙市严历打击各种违规用火行为,共查处野外违法违规用火案件23起 ,其中刑事案件1起,林业行政案件22起,行政罚款9900元。做到打击一个,教育一片,形成强大的威慑力和舆论氛围。近十年内,我州共发生森林火灾178起,案件查处率100%。

据不完全统计,因森林火灾处理134名相关责任人,行政处罚162人,行政拘留15人,行政问责175人,纪律处分38人,刑事处理21人。

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(七)开展多种类防灭火培训,提升综合业务能力水平

提升综合业务水平能力是延边州抓好森林防火工作的关键。延边州每年都把《吉林省森林防火条例》作为森林防火法制化建设的重点,其他培训内容紧紧围绕森林防火业务。如瞭望塔作业安全生产基础知识,安全管理要求,高空作业相关知识,事故防控应急措施,对扑火队成员现场开展应急救护培训,学习了紧急逃生和应急救护知识,掌握了基本急救技能,检修扑火机具、车辆,检查通信网络和相关设施设备,调度森林防火应急业务能力,数字化通讯系统和地理信息系统,单兵综合训练、水泵操作、灭火战斗训练、通信器材及操作使用、夜间灭火行动、特种灭火装备训练、灭火安全、泵车结合训练、警民编组作业、体能训练等课目内容。全面提高了各级指战员火场指挥、控制和准军事化“走、打、吃、住、联、管、供”的综合能力。

 、森林防火工作的发展思路

坚决贯彻落实习近平总书记关于森林防火重要指示批示精神,进一步增强责任感紧迫感,坚持以防为主、防灭结合,下大决心、动硬措施、用真功夫,严防死守、群防群治、科学处置,坚决防止发生重特大森林火灾。

一是进一步完善防火责任体系。完善森林草原防灭火工作的规范化、制度化。在森林防火实行各级地方政府行政首长负责制的基础上,进一步明确森林防火责任,对各级、各部门、各单位的森林防火责任进一步细化,织密织牢织紧森林防火责任网。

二是进一步完善群防群控体系。进一步营造“进入林区防火第一”的社会公示,营造覆盖广泛、氛围浓烈的森林防火宣传环境,构建广泛的群众性森林防火基础。建立群众相互教育、相互影响、相互监督的机制,探索针对森林防火“重点时段、重点区域、重点区位”的科学管控办法。

三是进一步完善监督管理体系。进一步加大火源管控和火案侦破力度,严格落实“四个一律”措施,完善“野外火源管控、清山巡护、联防联保、严卡死守、火情监测和森林防火事故追究”等制度,完善制度保障体系。

四是进一步完善消防救援体系。切实加强地方和国有林区专业队伍建设,强化实战演练,以练促训,进一步完善火灾扑救联动支援机制,提高协同作战、处置森林火灾的能力。

五是进一步完善现代化应急体系。建设科学化森林火险预警监测系统。为适应未来森林防火工作的需要,提高森林防火管理现代化水平,积极与省和国家沟通,争取森林防火项目,建设区域视频监控和无人机森林防火巡查巡护系统,争取政府对森林防火的大力支持,做到火情早发现,火险早处置,实现森林火灾“打早、打小、打了”。

六是进一步完善基础保障体系。制定延边州森林防火中长期发展规划,谋划一批关于指挥中心、地理信息系统、数字化通讯、物资储备库、边境防火隔离带、标准化森林消防队伍营房、视频监控系统、火险监测站,以及大型灭火装备、林区防火路、水源地建设,中俄、中朝边境线固定喷淋管路等项目,通过项目实施,提升全州森林防火设施,完善保障体系,提升防火硬件的保障水平。


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集团简介
金沙手机网投官方网站是全国五大森工集团之一,地处长白山林区核心区域,是我国重要的商品材基地、林业产业基地和木材战略储备基地,生态区位重要,战略地位突出,森林资源富集,生物多样性鲜明。集团下辖10户国有森工企业、1户森林经营局、3户林产工业加工企业,总经营面积406.6万公顷,森林覆盖率80.9%。
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